本年1至6月，美国海关与疆域掩护局(以下简称“美国海关”)以利用“逼迫休息”出产为由，连续对中国的西红柿、棉花、海产物、硅粉及其下流产物签发暂扣令。现实上，美国海关对利用“逼迫休息”出产的产物宣布暂扣令的汗青由来已久，但该办法之前被利用的频次并不高。在曩昔30年中，美国海关针对中国产物的暂扣令统共也只需44个。今朝美国海关宣布的有效的50个暂扣令中，针对中国产物的就有36个，比例高达70%，此中12个是2020年后宣布的。统统针对中国的暂扣令中，绝大局部都是针对特定公司的特定产物，可是比来三次针对棉花、西红柿、硅粉和它们的下流产物的暂扣令触及到的实体规模和产物规模都很是普遍，影响也很大。
各种迹象标明，“逼迫休息”有能够或许会成为除“337查询拜访”、保证办法、反推销和反补贴查询拜访外，美国对华商业壁垒中一种新的惯例手腕。“逼迫休息”作为非关税商业壁垒，杀伤力很是庞大，它凭仗暂扣令能够或许把相干产物完整解除在美国大门以外，并且还能够或许会牵涉到该产物的下流产物和其余国度转运或利用该产物加工后的货色。别的，除美国海关撤消外，暂扣令是不停止日期的。
法令按照
按照美国《1930年关税法》第307节划定，制止将全数或局部由逼迫休息或左券休息包含逼迫童工所开采，莳植或出产的本国产物入口至美国，除非该产物的入口是为了知足美国国际的花费须要。2016年2月，美国时任总统奥巴马签订《2015商业方便和商业履行法案》，删除上述除外条目，明白制止在任何环境下入口全数或局部由罪犯、逼迫休息或左券休息所出产的本国产物。从当时起头，美国海关动手成立起外部专职部分和智库，用于履行“逼迫休息”的相干任务。
在判定某一企业或某一产物或某一地域是不是存在“逼迫休息”的环境时，美国海关具备很大的自在裁量权，只需美国海关可取得信息公道但并非论断性的显现货色是由“逼迫休息”制作的，这些货色入口到美国就会面临入口禁令的危险。美国海关能够或许唆使海关任务职员截留含有这些产物的货色，包含在第三国转运或加工后的货色。
履行办法及应答
当美国海关肯定某一企业或某一产物或某一地域存在“逼迫休息”的环境时，凡是是经由过程发放暂扣令的体例，以到达将含有“逼迫休息”的商品制止进入美国的目标。但偶然候美国海关也会经由过程收回海关报告单28信息请求或停止危险阐发和查询拜访评价的体例来检查更多的相干信息。
对已被扣押的货色，入口商有两个挑选：一是把被扣押的产物转运到非美的地域，二是在三个月内经由过程向美国海关提交相干文件来证实货色并不利用“逼迫休息”出产。若是在三个月内被扣押的货色既不转运也不被证实不利用“逼迫休息”出产，美国海关就会烧毁该货色。
因为美国海关的检查很是刻薄，并且把举证的义务全数转移到入口商，入口商须要出口商和出口商的下游供给商来共同供给完整的证据链，此中一个关键没法证实也就没法知足美国海关的检查请求。是以，被扣押货色的企业该当尽快追求专业状师的赞助，并在专业状师的指点下，调和供给商供给统统有效的证实文件。固然，也须要做好不经由过程美国海关检查得不到放行而须要把货色转运至第三国乃至运回国际的筹办。因为在证实资料是不是充实的认定上，美国海关具备很大的自在裁量权，若是出口商和入口商以为美国海关的检查存在法令上的题目，也完整能够或许经由过程美国国际商业法院追求布施。
防备倡议
对今朝还没被参加暂扣令的敏感地域、敏感行业中的企业也该当非常警戒，提早做一些防备的办法，一旦产物被参加禁令的规模，也不会措手不迭。笔者从理论中总结了一些经历供参考：
一是成立健全可托赖的资料溯源体系。因为暂扣令都是针对特定公司或特定地域的产物，是以企业须要经由过程外部具备逻辑性的跟踪体系和相干票据来证实产物中利用的资料的来历。这是经由过程美国海关检查的前提早提。
二是增强对供给链的办理和危险评价。该当重视对公司下游供给商的检查，特别是对产地、来历难以查明或证实资料不清楚的原资料，更该当经由过程失职查询拜访明白其资料的详细来历。对供给链中所触及的产物本就属于美国法令机构存眷的高危险产物的，企业该当领会供给链中产物的来历和终究发往的地域，按期排查危险。
三是优化条约条目。在对上述供给链实行失职查询拜访存在较大坚苦时，能够或许经由过程在条约中增添特定的合规许诺条目对企业停止必然水平上的掩护。同时还能够或许增添当被相干构造查询拜访时须极力共同供给相干资料的许诺条目。
四是有前提的企业能够或许找西欧承认的权势巨子的第三方机构做专项的审计或认证，获得第三方机构的承认不管在客户或查询拜访构造眼前城市有不少加分。
五是完美企业合规轨制。增强企业外部合规扶植，完美相干方面的合规法式并在平常中严酷履行。经由过程合规法式，企业能够或许按期对供给链停止检查，保证供给链的宁静性。同时，相干合规法式也能够或许赞助企业在发明违规买卖行动时实时采用相干决议计划，启动危险预案，并妥帖应答法令部分能够或许展开的查询拜访。
面临美国利用“逼迫休息”作为商业壁垒时，企业要晋升认知，提早布防，拟定特性化计谋，以下降企业的合规危险，掩护企业的好处和名誉，坚持和晋升企业的合作力。
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